16 апреля 2018 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края проведено отраслевое совещание «Итоги работы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в 2017 году и основные задачи на 2018 год».

В ходе совещания обсуждались результаты работы Службы в сфере государственного регулирования тарифов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, осуществления регионального государственного контроля (надзора), лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

1. В прошедшем 2017 году РСТ Забайкальского края была проведена большая работа по установлению тарифов на 2018 год на коммунальные услуги.

Тарифы на электрическую энергию для городских жителей в 1 полугодии 2018 года составили: в пределах социальной нормы – 2,89 руб./кВтч, сверх социальной нормы – 4,13 руб./кВт ч.; для сельских жителей: в пределах социальной нормы – 2,02 руб./кВтч, сверх социальной нормы – 2,89 руб./кВтч.

Тарифы для городских жителей во 2 полугодии 2018 года составили: в пределах социальной нормы – 2,99 руб./кВтч, сверх социальной нормы – 4,13 руб./кВт ч.; для сельских жителей: в пределах социальной нормы – 2,10 руб./кВтч, сверх социальной нормы – 2,89 руб./кВтч. Таким образом, тарифы на электроэнергию сверх социальной нормы в 2018 году расти не будут.

По-прежнему в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и религиозных организаций стоимость 1 кВт устанавливается на уровне тарифов для сельских поселений.

Рост тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей с 01 июля 2018 года составит 103,5–104,0 %.

Социальная норма на 2018 год сохранена на уровне предыдущего периода регулирования и составила 65 кВт ч на одного человека в месяц.

Согласно данным мониторинга, со 2 полугодия 2017 года и по настоящее время Забайкальский край стабильно занимает 7 место по уровню тарифов на электрическую энергию среди 12 субъектов Сибирского Федерального округа (СФО), следовательно, в СФО есть регионы, где тарифы складываются на более высоком уровне.

На услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения для населения тарифы утверждены в рамках предельного индекса изменения размера платы - 104,0%. Предельный индекс изменения размера платы граждан определяет уровень изменения платы за совокупный набор коммунальных услуг: электрическую, тепловую энергию, водоснабжения и водоотведение.

РСТ Забайкальского края тарифы для группы потребителей «Бюджетные» и «Прочие» устанавливались с учетом следующих факторов:

-с предельным ростом со второго полугодия 2018 года -103,89% в случае если тарифы утверждены на уровне ниже экономически обоснованных затрат;

- с ростом 0% со второго полугодия 2018 года – в случае если тарифы ранее были утверждены с механизмом перекрестного субсидирования.

Забайкальский край (1 681,68 руб. без НДС) по уровню среднеотпускных тарифов на теплоснабжение на 2-е полугодие 2018 года находится на 3-м месте после Республики Бурятия (1 847,41 руб. без НДС) и республики Алтай (2 783,19 руб. без НДС) в СФО.

При этом, на территории Забайкальского края установлены одни из наиболее низких тарифов на тепловую энергию для населения на 2-е полугодие 2018 года – из 12 субъектов СФО Забайкальский край находится на 3 месте. Самые высокие тарифы для населения утверждены в Республике Алтай в размере 3 465,31 руб. (с НДС).

Самые высокие тарифы на услуги водоснабжения в СФО установлены также в Республики Алтай – 40,53 руб. (без НДС), а самые низкие - в Республики Хакасия (12,02 руб. без НДС). Забайкальский край занимает 4 место по размеру среднеотпускного тарифа (27,69 руб. без НДС).

По услуге водоотведения также самые высокие тарифы утверждены в Республике Алтай (40,01 руб. без НДС), самые низкие – в Новосибирской области (13,47 руб. без НДС). Забайкальский край занимает 5 место по размеру утвержденного тарифа - 22,55 руб. без НДС.

В соответствии с нормами действующего законодательства все регулируемые организации в срок до 01 мая 2018 года должны подать тарифную заявку по утверждению тарифов на следующий долгосрочный период 2019-2023 гг. Необходимо предоставить документы, подтверждающие фактические затраты предприятия за 2017 год (договоры, счет-фактуры, акты выполненных работ, документы, подтверждающие проведение закупочных процедур и т.д.). Кроме этого, каждой ресурсоснабжающей организацией должно быть направлено предложение по расчету тарифов на второй долгосрочный период.

Относительно роста тарифов на 2019-2020 годы следует отметить следующее. ФАС России полагает, что оптимально рассчитывать индексацию тарифов по следующей схеме:

Годовая инфляция, прогнозируемая Минэкономразвития-0,1 п.п.

Минэкономразвития предоставило план только на ближайшие 3 года, согласно ему, рост цен сохранится на уровне 4%. Таким образом, в 2019-2020 годах ежегодный рост тарифов не должен превысить 3,9%. При изменении уровня инфляции изменится и рост тарифов.

2. В области регулирования тарифов на транспорте в Забайкальском крае в 2017 году проведена следующая работа.

2.1. Установлен тариф на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях по маршруту «Чита – Чара – Чита» в размере 9780 рублей (с учетом НДС, в одну сторону).

2.2. Установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях по маршрутам «Чита – Газимурский Завод – Чита», «Чита – Краснокаменск – Чита», «Чита – Красный Чикой – Чита», «Чита – Усть-Каренга – Чита», «Чита – Юмурчен – Чита»:

- специальные тарифы для населения на 2018 год установлены на уровне 2017 года, т.е. темп роста составляет 100%;

- стоимость оборотных рейсов и экономически обоснованных тарифов в среднем по всем указанным направлениям снижена на 8,2 %;

2.3. Впервые установлены специальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях по маршрутам «Чита – Кыра», «Кыра - Чита», «Чита – Менза», « Менза – Чита» на 2018 год:

2.4. Установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги:

- тарифы для населения на 2018 год установлены на уровне 2017 года, т.е. темп роста составляет 100% (40 руб./10 пасс.-км);

- экономически обоснованный уровень тарифа составил 99,07 руб./10 пасс.км с темпом роста к предыдущему году 104%.

2.5. Впервые установлен предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги, оказываемые ООО «Терминал Восток» на подъездных путях необщего пользования - 459,55 руб./вагон.

2.6. Установлены предельные максимальные уровни тарифов на услуги, оказываемые впервые регулируемой организацией ООО «Аэропорт» (Чара).

2.7. Также впервые установлены базовые уровни тарифов на перемещение и хранение транспортных средств, задержанных в случаях, предусмотренных статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на специально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку), который является начальной максимальной ценой при проведении торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению транспортных средств.

3. В области регулирования тарифов (надбавок, наценок) в социальной сфере проведена следующая работа.

3.1. Впервые на территории Забайкальского края установлены предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в следующих размерах (слайд):

 3.2. В 32 муниципальных районах Забайкальского края установлены предельные максимальные уровни цен на топливо печное (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, с ростом 4% по отношению к установленным предельным максимальным уровням цен в 2015 году.

3.3. Произведен анализ предельных размеров наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах на территории Забайкальского края, принято решение оставить их без изменений.

3.4. Согласована стоимость услуг по погребению отдельных категорий граждан на территории муниципального района «Хилокский район» и городского округа «Город Чита» в размере 7296,46 руб.

3.5. Произведены расчеты предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В настоящее время проходит процедура согласования предельных розничных надбавок с Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации.

4. В сфере потребительского рынка проведена следующая работа.

Во исполнение Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края совместно с органами местного самоуправления Забайкальского края продолжается осуществление оперативного мониторинга и контроля за состоянием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Забайкальском крае.

По результатам сравнения данных по состоянию на 31.12.2017 г. с данными по состоянию на 31.12.2016 г. следует отметить, что снижение средних минимальных цен зафиксировано по 23 группам продовольственных товаров. Повышение средних минимальных цен установлено на 16 групп продовольственных товаров.

5. В сфере государственного регулирования оборота алкогольной продукции в 2017 году выдано, продлено и переоформлено 718 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.  По состоянию на 1 января 2018 года на территории Забайкальского края зарегистрировано 477 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в 3044 торговых объектах.

Службой в рамках исполнения полномочий по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2017 г. в электронном виде принято всего 11 145 первичных и корректирующих деклараций.

В отношении организаций, не представивших в установленный срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2017 год составлено 1230 протоколов об административных правонарушениях. Службой края рассмотрено 1229 дел об административных правонарушениях по ст. 15.13 КоАП РФ. На нарушителей наложены штрафы на общую сумму 12,5 млн. руб.

В результате деятельности РСТ Забайкальского края по внедрению и использованию Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) субъектами алкогольного рынка Забайкальского края обеспечено 100 % подключение и отображение оборота (закупки) алкогольной продукции в системе ЕГАИС.

Таким образом, работа в данном направлении позволяет сократить нелегальный рынок алкоголя, вывести неучтенную продукцию в легальный сектор, и обеспечить полноценный учет оборота алкогольной продукции на всех этапах товарооборота.

Службой края за 2017 год проведено 868 проверок в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, в том числе:

- 842 проверки на основании заявлений о выдаче, переоформлении и продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Из них выездных – 387, документарных – 455, по результатам проведения которых в 68 проверках выявлены нарушения лицензионных условий и требований, соответственно оформлены отказы в выдаче лицензий.

- 26 внеплановых проверок (по обращениям граждан, по требованию прокурора).

 По результатам проверок выявлено 30 нарушений лицензионных требований. Выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

К административной ответственности привлечено 16 юридических лиц.                За нарушение лицензионных требований Службой приостановлено действие    13 лицензий. Аннулирована 1 лицензия.

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства в 2017 году Службой проведено 42 контрольных мероприятия, составлено 60 протоколов об административных правонарушениях, которые направлены в соответствующие суды для рассмотрения по существу.

РСТ Забайкальского края определены следующие основные направлениями деятельности в 2018 году:

- работа в сфере государственного регулирования тарифов;

- контроль за деятельностью контролируемых организаций;

- мониторинг за состоянием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- выявление и пресечение нарушений лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Забайкальского края;  

- реализация комплекса разъяснительно-профилактических мер в сфере розничной продажи алкогольной продукции;  

- контроль за декларированием розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков;

- контроль за фиксацией информации об обороте алкогольной продукции в системе ЕГАИС всеми участниками алкогольного рынка;

- совершенствование нормативной правовой базы Забайкальского края.

Доклад руководителя РСТ Забайкальского края Е.В. Батуевой

Доклад заместителя руководителя РСТ Забайкальского края Д.А. Осипов